В Верховный Суд Российской Федерации
121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15

от административного истца –
Шмаков Павел Анатольевич,
директор МАОУ СОШИ «СОлНЦе»,
18 декабря 1957 года рождения,
высшее юридическое образование отсутствует,
место жительства:
г. Казань, ул. Хасана Туфана, д. …, кв. 
телефон: …

административный ответчик –
Министерство образования и науки
Российской Федерации
125993, г. Москва, ул. Тверская, д. 11 ГСП-3
тел: +7 (495) 539 55 19
эл. почта: info@mon.gov.ru	

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании частично недействующими нормативных правовых актов
федерального органа исполнительной власти 

Я, Шмаков Павел Анатольевич, директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения для детей, проявивших выдающиеся способности «Средняя общеобразовательная школа-интернат «Специализированный олимпиадно-научный центр «СОлНЦе» Вахитовского района г. Казани (сокращенное наименование – МАОУ СОШИ «СОлНЦе») подаю настоящее административное исковое заявление о признании частично не действующими Федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования (далее – ФГОС), утвержденных приказами Министерства образования и науки Российской Федерации в 2009 г., 2010 г. и 2012 г. (в части неуказания на государственные языки республик Российской Федерации среди обязательных предметных областей и учебных предметов). Эти нормативные правовые акты были незаконно применены в отношении меня судами общей юрисдикции в конкретном деле об административном правонарушении. Также я являюсь субъектом отношений, регулируемых этими нормативными правовыми актами. Далее я более подробно указываю свои доводы.

1. По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям от 20.07.2017 г., Генеральная прокуратура Российской Федерации поручила провести проверку обеспечения прав граждан Российской Федерации на добровольное изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и государственных языков республик, находящихся в составе Российской Федерации. Прокуратура Республики Татарстан дала задание № 21-13-2017 от 25.09.2017 г. проверить, в частности, исполнение общеобразовательными организациями (школами, лицеями, гимназиями) требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов на 2017-2018 учебный год, в том числе ст. 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в том числе проверить: изучение государственных языков республик Российской Федерации, факты изучения государственных языков республик Российской Федерации в ущерб изучению русского языка, количество часов, отведенное образовательными организациями на изучение русского, татарского и родного языков в разрезе 1-11 классов.

2. По итогам повторной проверки в отношении МАОУ СОШИ «СОлНЦе», 11 декабря 2017 г. прокуратура Вахитовского района г. Казани вынесла постановление о возбуждении в отношении меня производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57. КоАП РФ (нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций).
12 марта 2018 г. мировой судья судебного участка № 5 по Московскому судебному району г. Казани вынесла в отношении меня постановление по делу об административном правонарушении № 5/5-134/2018 и привлекла меня к административной ответственности (штраф 10 000 рублей) за якобы совершенное мной правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.57. КоАП РФ.
Мировой судья мотивировала свое постановление, в частности, следующим:
«Кроме того, из анализа сводного недельного расписания занятий МАОУ СОШИ «СОлНЦе» на период с 13.11.2017 по 19.11.2017, следует, что в нарушение положений ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г N 1897, приказа Минобразования РФ от 09.03.2004 № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования», обязательными учебными предметами для изучения в 5-11 классах школы являются предметы «Татарский язык» и «Татарская литература». Данные учебные предметы не предусмотрены федеральными нормативными актами, в федеральном базисном учебном плане и примерных учебных планах основного общего образования они отсутствуют.
...
В ходе мониторинга сайта МАОУ СОШИ «СОлНЦе» www.edu.tatar.ru/vahit/pagel408019.htm на период с 27.11.2017 по 03.12.2017, на период с 04.12.2017 по 11.12.2017, выявлены аналогичные нарушения действующего законодательства: обязательными учебными предметами для изучения в 5-11 классах школы являются предметы «Татарский язык» и «Татарская литература»; в 5-7 классах предусмотрено существенно меньшее количество часов для изучения предметов «Русский язык» и «Литература».
...
В силу ст. 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») в Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.
В соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, в обязательных предметных областях содержатся: «русский язык» и «литературное чтение», «родной язык» и «литературное чтение на родном языке», «иностранный язык».
...
При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к убеждению о достаточности доказательств вины директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе» Шмакова П.А. в совершении административного правонарушения.»
Далее, 23 мая 2018 г. Московский районный суд г. Казани вынес решение по делу № 12-423/18 по моей жалобе на вышеуказанное постановление мирового судьи, оставив постановление мирового судьи без изменения, мою жалобу – без удовлетворения.
Вышестоящий суд мотивировал свое решение абсолютно так же, как и мировой судья, дословно повторив вышеуказанные мотивировки мирового судьи.

3. Согласно оспариваемому мной пункту 19.3. Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 г. № 373; опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 22.03.2010 г. № 12):
- учебные планы обеспечивают преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации, возможность преподавания и изучения государственных языков республик Российской Федерации и родного языка из числа языков народов Российской Федерации, а также устанавливают количество занятий, отводимых на их изучение, по классам (годам) обучения;
- обязательные предметные области приведены в таблице: русский язык и литература; родной язык и литературное чтение на родном языке ...
Согласно оспариваемому мной пункту 18.3.1. Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 г. № 1897; опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 28.02.2011 г. № 9):
- учебные планы обеспечивают преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации, возможность преподавания и изучения государственных языков республик Российской Федерации и родного языка из числа языков народов Российской Федерации, а также устанавливают количество занятий, отводимых на их изучение, по классам (годам) обучения.
- в учебный план входят следующие обязательные предметные области и учебные предметы: русский язык и литература (русский язык, литература); родной язык и родная литература (родной язык, родная литература) ...
Согласно оспариваемому мной пункту 18.3.1. Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 г. № 413; опубликован в «Российской газете» от 21.06.2012 г. № 139):
- учебные планы обеспечивают преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации, возможность преподавания и изучения государственных языков республик Российской Федерации и родного языка из числа языков народов Российской Федерации, а также устанавливают количество занятий, отводимых на их изучение, по классам (годам) обучения.
- формирование учебных планов организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе профилей обучения и индивидуальных учебных планов обучающихся, осуществляется из числа учебных предметов из следующих обязательных предметных областей: "Предметная область "Русский язык и литература", включающая учебные предметы: "Русский язык", "Литература" (базовый и углубленный уровни); Предметная область "Родной язык и родная литература", включающая учебные предметы: "Родной язык", "Родная литература" (базовый уровень и углубленный уровень) ...
Таким образом, в вышеуказанных отдельных положениях нормативных правовых актов Минобрнауки России отсутствует указание на государственные языки республик Российской Федерации, как на обязательные предметные области и учебные предметы для формирования учебных планов организаций, осуществляющих образовательную деятельность (см. приложения 5, 6 и 7 к настоящему иску).

4. Между тем, такая неполнота вышеуказанных отдельных положений нормативных правовых актов Минобрнауки России, которые были применены в отношении меня в конкретном деле об административном правонарушении, не соответствует нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу (на что я как раз указывал суду общей юрисдикции при разбирательстве по этому делу).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 68 Конституции Российской Федерации:
«2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
3. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.»
Согласно пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации:
«1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
... е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ...»
Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации:
«Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.»
При этом, согласно пункту 2 статьи 26.1. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:
«2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.»
Согласно пункту 1 и подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
«1. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). ...
2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:
... 13) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ...»
Согласно статье 4 Конституции Республики Татарстан:
«1. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Республика Татарстан осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
2. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Республики Татарстан, изданным по предметам ведения Республики Татарстан, действует нормативный правовой акт Республики Татарстан.»
Согласно статье 8 Конституции Республики Татарстан:
«1. Государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки.
2. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях Республики Татарстан государственные языки Республики Татарстан употребляются на равных основаниях.»
Согласно части 2 статьи 56 Конституции Республики Татарстан:
«2. В Республике Татарстан гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также обучение на государственных языках Республики Татарстан.»
Согласно пунктам 2 и 5 статьи 3 Закона РФ от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»:
«2. Республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки.
5. Государство признает равные права всех языков народов Российской Федерации на их сохранение и развитие. Все языки народов Российской Федерации пользуются поддержкой государства.»
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона РФ от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»:
«1. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации условия для преподавания и изучения языков народов Российской Федерации в соответствии с законодательством об образовании.»
Согласно частям 3 и 6 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:
«3. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.
6. Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации.»
Согласно части 2 и 3 статьи 8 Закона РТ от 22.07.2013 г. № 68-ЗРТ «Об образовании»:
«2. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Республики Татарстан, преподается и изучается татарский язык в соответствии с Законом Республики Татарстан от 8 июля 1992 года N 1560-XII "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан".
3. Татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан изучаются в равных объемах в рамках федеральных государственных образовательных стандартов соответствующего уровня общего образования. Преподавание и изучение татарского языка осуществляются в соответствии с имеющими государственную аккредитацию образовательными программами, разработанными с учетом различного уровня подготовки обучающихся.»
Согласно статье 3 Закона Республики Татарстан от 08.07.1992 № 1560-XII «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан»:
«Государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки.»
Согласно первому и второму абзацам статьи 4 Закона Республики Татарстан от 08.07.1992 № 1560-XII «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан»:
«Государственные языки Республики Татарстан и другие языки в Республике Татарстан пользуются защитой государства. Органы государственной власти Республики Татарстан гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и правовую защиту языков независимо от их статуса.
Социальная защита языков предусматривает проведение научно обоснованной языковой политики, направленной на сохранение, развитие и изучение государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан, на обеспечение их равноправия.»
Согласно статье 8 Закона Республики Татарстан от 08.07.1992 № 1560-XII «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан»:
«Граждане в Республике Татарстан имеют право свободного выбора языка воспитания и обучения. Обучение детей родному языку является гражданским долгом родителей.
Государство обеспечивает на территории Республики Татарстан создание системы образовательных организаций, иных форм воспитания и обучения на государственных языках Республики Татарстан и оказывает содействие в организации воспитания и обучения на языках представителей других народов, проживающих на территории Республики Татарстан. Граждане в Республике Татарстан имеют право на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании.
Право выбора образовательной организации с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим, в соответствии с законодательством.
Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации.»
Согласно второму и третьему абзацам статьи 9 Закона Республики Татарстан от 08.07.1992 № 1560-XII «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан»:
«В государственных и муниципальных образовательных организациях преподавание и изучение татарского и русского языков как государственных языков Республики Татарстан, литературы на татарском и русском языках в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Татарский и русский языки в общеобразовательных организациях и организациях профессионального образования изучаются в равных объемах соответствующего уровня общего и среднего профессионального образования.
В иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в Республике Татарстан преподавание и изучение государственных языков и других языков осуществляются в порядке, определяемом локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации.»
Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 12.01.2013 № 1-ЗРТ «Об использовании татарского языка как государственного языка Республики Татарстан»:
«1. Статус татарского языка как государственного языка предусматривает обязательность его использования в сферах, определенных Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Татарстан от 8 июля 1992 года N 1560-XII "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан", иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан на пользование татарским языком как государственным языком.»
Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Татарстан от 12.01.2013 № 1-ЗРТ «Об использовании татарского языка как государственного языка Республики Татарстан»:
«1. Обеспечение права граждан на пользование татарским языком как государственным языком предусматривает:
1) получение образования на татарском языке в государственных и муниципальных образовательных организациях;	
2) получение информации на татарском языке в государственных органах Республики Татарстан, учреждениях Республики Татарстан, органах местного самоуправления в Республике Татарстан;
3) получение информации на татарском языке через республиканские и муниципальные средства массовой информации, в том числе сетевые издания, учрежденные для распространения информации на татарском языке как государственном языке.»
Вышеуказанные конституционные и законодательные нормы Российской Федерации и Республики Татарстан не отменены, не признаны недействующими, сохраняют свою силу, при этом не предусматривают добровольное и альтернативное изучение обоих государственных языков Республики Татарстан. Право выбора языка воспитания и обучения детей выражается для родителей или лиц, их заменяющих, в праве выбора образовательной организации с тем или иным языком воспитания и обучения детей.
Согласно Методическим рекомендациям по разработке учебного плана основного общего и среднего общего образования для общеобразовательных организаций Республики Татарстан (письмо Министерства образования и науки Республики Татарстан от 19.08.2015 г. № исх-1063/15), введение предметов «Татарский язык» и «Татарская литература» в число обязательных обусловливает выполнение Закона РТ «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан».
Именно в соответствии с вышеуказанными действующими и не отмененными конституционными и законодательными нормам Российской Федерации и Республики Татарстан:
- воспитание и обучение обучающихся в МАОУ СОШИ «СОлНЦе» ведутся на государственных языках Республики Татарстан – русском и татарском;
- разрабатываются учебные планы, соответствующие вышеуказанным ФГОС и методическим рекомендациям Министерства образования и науки Республики Татарстан.
Правильность такого подхода с моей стороны, как директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе», подтверждается актуальной сложившейся судебной практикой.
Согласно пункту 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16.11.2004 г. № 16-П (см. приложение 8 к настоящему иску):
«3. Конкретизируя положения статьи 68 Конституции Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" определяет, что Российская Федерация в лице высших органов государственной власти осуществляет установление общих принципов законодательства Российской Федерации о языках народов Российской Федерации, обеспечение функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации, содействие развитию государственных языков республик, создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или проживающих за их пределами (статья 6).
В целях обеспечения функционирования русского языка в качестве государственного языка Российской Федерации, употребления его в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях на всей ее территории Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" предусматривает его изучение в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования, которое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных образовательных учреждений, регулируется государственными образовательными стандартами (пункт 2 статьи 10); при этом преподавание государственных и иных языков в республиках осуществляется в соответствии с их законодательством (пункт 3 статьи 10). Согласно названному Закону право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 9); язык (языки), на котором ведется воспитание и обучение в образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 9).»
Согласно пункту 3.1. мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16.11.2004 г. № 16-П:
«Следовательно, введение законами Республики Татарстан изучения татарского языка как государственного в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан само по себе не нарушает закрепленные Конституцией Российской Федерации право каждого на свободный выбор языка воспитания и обучения (статья 26, часть 2) и право на образование (статья 43), а также вытекающие из нее право родителей или лиц, их заменяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации, на выбор образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей (пункт 3 статьи 8 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации"), право на получение основного общего образования на родном языке (пункт 2 статьи 6 Закона Российской Федерации "Об образовании"), согласуется с таким принципом государственной политики в области образования, как защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства, и отвечает предъявляемому к содержанию образования требованию - содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от национальной, этнической принадлежности (пункт 2 статьи 2, пункт 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "Об образовании").
Тем самым проживающим в Республике Татарстан лицам, которые не владеют татарским языком, предоставляется возможность изучать его. ...
Согласно пункту 3.2. мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16.11.2004 г. № 16-П:
«3.2. Рассматриваемое положение пункта 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан", части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан" и пункта 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" об изучении русского и татарского языков в равных объемах распространяется на всех лиц, получающих основное общее образование в Республике Татарстан, в том числе в общеобразовательных учреждениях с русским языком обучения, имеющих государственную аккредитацию, - на тех, для кого татарский язык является родным, и на тех, для кого он родным языком не является; на тех, кто изучает татарский язык с начального уровня образования, и на тех, кто начинал обучение в образовательных учреждениях Российской Федерации, где татарский язык не преподавался.
Между тем данному требованию нельзя придавать абсолютный характер. Изучение в Республике Татарстан русского и татарского языков в равных объемах может иметь место при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе относящихся к обязательному изучению русского языка как государственного языка Российской Федерации, и при наличии соответствующих условий, в полной мере гарантирующих право на образование, не допускающих умаление других конституционных прав и свобод.»
Согласно пункту 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 16.11.2004 г. № 16-П:
«1. Признать содержащееся в пункте 2 статьи 10 Закона Республики Татарстан "О языках народов Республики Татарстан" (в редакции части второй статьи 9 Закона Республики Татарстан "О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан") и пункте 2 статьи 6 Закона Республики Татарстан "Об образовании" нормативное положение, устанавливающее, что татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах, не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в действующей системе нормативного регулирования оно предполагает, что изучение татарского языка должно осуществляться в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации федеральными государственными образовательными стандартами и не препятствовать прохождению итоговой аттестации, выдаче документа о получении основного общего образования и получению образования более высокого уровня.»
Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»:
«Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.»
Согласно абзацу 2 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»:
«Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.»
Согласно абзацу 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»:
«С момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.»
Таким образом, нормативное положение в вышеуказанных законах Республики Татарстан, что татарский и русский языки как государственные языки Республики Татарстан в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального и среднего профессионального образования изучаются в равных объемах, признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, и это истолкование Конституционного Суда Российской Федерации о равных объемах изучения татарского и русского языков (как государственных языков республики Российской Федерации) не может применяться по-другому.
При этом, согласно вышеуказанному пункту «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункту 2 статьи 26.1., пункту 1 и подпункту 13 пункта 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в сфере образования, как в предмете совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Республики Татарстан самостоятельно (!) осуществляют предоставленные им полномочия и обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе, в соответствии с действующими конституционными и законодательными нормами Российской Федерации и Республики Татарстан, создавая условия для равных объемов изучения татарского и русского языков (как государственных языков республики Российской Федерации).

5. Суды общей юрисдикции в постановлении и решении сослались на часть 3 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:
«3. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.
Так как суды после этого сразу же сослались на ФГОС, что «в обязательных предметных областях содержатся: «русский язык» и «литературное чтение», «родной язык» и «литературное чтение на родном языке», «иностранный язык».», очевидно, что суды неправильно истолковали часть 3 статьи 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» как норму, которая:
- якобы полностью подчиняет преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации требованиям ФГОС (утвержденных лишь подзаконным нормативным актом!);
- якобы устанавливает порядок преподавания и изучения государственных языков республик Российской Федерации в зависимости от того, предусматривают ли ФГОС (утвержденные лишь подзаконным нормативным актом!), что государственные языки республик Российской Федерации отнесены к обязательным предметным областям и учебным предметам.
Между тем, в действительности часть 3 статьи 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:
- подтверждает возможность преподавания и изучения государственных языков республик Российской Федерации;
- подтверждает, что порядок такого преподавания и изучения определяется в соответствии с законодательством республик Российской Федерации;
- устанавливает единственное ограничение, что преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации.

6. Согласно части 1 статьи 4, части 1 статьи 208, пункту 5 части 2 статьи 209 КАС РФ, мне необходимо обосновать, какие созданы препятствия (нарушения) к осуществлению моих прав, свобод и реализации законных интересов либо какая на меня незаконно возложена обязанность.
В результате применения мировым судьей судебного участка № 5 по Московскому судебному району г. Казани и Московским районным судом г. Казани в отношении меня вышеуказанных отдельных положений ФГОС, не соответствующих нормативным правовым актам большей юридической силы, в конкретном деле об административном правонарушении № 5/5-134/2018 (и далее в деле № 12-423/18 при рассмотрении моей жалобы на постановление мирового судьи), я был привлечен к административной ответственности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства (см. приложения 1 и 2 к настоящему иску).
Таким образом, на меня были незаконно возложены обязанности по уплате личных денежных средств в доход государства. Тем самым были нарушены мои права на государственную и судебную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, права на охрану частной собственности, на не лишение меня имущества неправосудным решением, что гарантируется частями 1 и 2 статьи 35, частью 1 статьи 45, частью 1 статьи 46 Конституции РФ.
Кроме того, я, как директор МАОУ СОШИ «СОлНЦе», то есть единоличный исполнительный орган организации, осуществляющей образовательную деятельность, ежедневно должен применять ФГОС в своей деятельности и безусловно являюсь субъектом отношений, регулируемых этими нормативными правовыми актами (см. приложения 3 и 4 к настоящему иску). Вышеуказанные отдельные положения ФГОС, не соответствующие нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушают мои права, как должностного лица, на участие в формировании учебных планов организации, осуществляющей образовательную деятельность, на обеспечение воспитания и обучения на государственных языках Республики Татарстан – татарском и русском языках – в равных объемах, в порядке, определяемом в соответствии с локальными нормативными актами МАОУ СОШИ «СОлНЦе», а также в соответствии с действующими конституционными и законодательными нормами Российской Федерации и Республики Татарстан. Причем вышеуказанные отдельные положения ФГОС нарушают мои права, как должностного лица, под страхом привлечения к административной и иной ответственности (что уже произошло и безусловно может произойти впредь).
Тем самым были нарушены мои права на свободный труд, на свободное распоряжение своими способностями к труду, что гарантируется частью 1 статьи 37 Конституции РФ.
Я, как административный истец, полагаю, что единственной возможностью восстановления моих нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также избавления от незаконно возложенной обязанности является обращение по подсудности в Верховный Суд Российской Федерации с настоящим административным исковым заявлением, согласно пункту 1 статьи 21 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОШУ:
1. Признать недействующим отдельное положение пункта 19.3. Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 г. № 373) в части отсутствия указания на государственные языки республик Российской Федерации, как на обязательные предметные области и учебные предметы для формирования учебных планов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что не соответствует законодательству Российской Федерации.
2. Признать недействующим отдельное положение пункта 18.3.1. Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 г. № 1897) в части отсутствия указания на государственные языки республик Российской Федерации, как на обязательные предметные области и учебные предметы для формирования учебных планов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что не соответствует законодательству Российской Федерации.
3. Признать недействующим отдельное положение пункта 18.3.1.  Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 17.05.2012 г. № 413) в части отсутствия указания на государственные языки республик Российской Федерации, как на обязательные предметные области и учебные предметы для формирования учебных планов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что не соответствует законодательству Российской Федерации.

Приложения (в копиях):
1. Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Московскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от 12.03.2018 г. по делу об административном правонарушении № 5/5-134/2018.
2. Решение Московского районного суда от 23.05.2017 г. по делу № 12-423/18 (по жалобе на постановление мирового судьи от 12.03.2018 г. по делу об административном правонарушении № 5/5-134/2018).
3. Свидетельства о государственной регистрации (ОГРН) и постановке на налоговый учет (ИНН) МАОУ МОШИ «СОлНЦе».
4. Распоряжение заместителя руководителя ИК МО г. Казани от 27.06.2013 г. № 1528р о назначении директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе».
5. Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования.
6. Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования
7. Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. N 16-П.
9. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления.
10. Экземпляр административного искового заявления для административного ответчика, с приложенными документами, которые у него отсутствуют.

«___» июня 2018 г.	П.А.Шмаков