В Вахитовский районный суд г. Казани
420043, г. Казань, ул. Лесгафта, д. 33

от административного истца –
МАОУ СОШИ «СОлНЦе»
ОГРН 1131690046696, ИНН 1655272857,
420111, г. Казань, ул. Кави Наджми, д. 18
тел/факс: (843) 292-41-90, 292-42-60
эл. почта: shkolasolnce@yandex.ru

административный ответчик –
прокуратура Вахитовского района г. Казани
420015, г. Казань, ул. Карла Маркса, д. 61
тел: (843) 238-27-37
эл. почта: kznv.prok@tatar.ru	

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании незаконным действий (проверки) прокуратуры

Во исполнение задания прокуратуры Республики Татарстан № 21-13-2017 от 25.09.2017 г., в период с 25 сентября 2017 г. по 02 октября 2017 г. прокуратура Вахитовского района г. Казани провела проверку в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении для детей, проявивших выдающиеся способности «Средняя общеобразовательная школа-интернат «Специализированный олимпиадно-научный центр «СОлНЦе» Вахитовского района г. Казани (сокращенное наименование – МАОУ СОШИ «СОлНЦе») исполнения требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов на 2017-2018 учебный год, в том числе ст. 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Это подтверждается содержанием задания прокуратуры Республики Татарстан № 21-13-2017 от 25.09.2017 г. и представления прокуратуры Вахитовского района г. Казани исх. № 21-14-2017 от 02.10.2017 г. об устранении нарушений требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов (копии задания вышестоящей прокуратуры и представления районной прокуратуры прилагаются; см. приложения 1 и 2 к иску).
Согласно вышеуказанному заданию прокуратуры Республики Татарстан:
- В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 28.08.2017 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, а также поступившим заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации необходимо провести проверку соблюдения положений законодательства Российской Федерации, касающихся обеспечения прав граждан Российской Федерации на добровольное изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и государственных языков республик, находящихся в составе Российской Федерации.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о наличии нарушений законодательства, связанных с сокращением в образовательных организациях количества часов по изучению русского языка; с отсутствием необходимого количества учебников по русскому языку; с использованием в образовательном процессе учебников по русскому языку, не входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию; с отсутствием у педагогических работников необходимого образования; с непрохождением ими аттестации.
Проверку следует провести в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и образовательных организациях.
- Проверке подлежат образовательные организации, расположенные на поднадзорной территории.
- В общеобразовательных организациях (школах, лицеях, гимназиях) проверить:
наличие лицензий на право ведения образовательной деятельности, соблюдение лицензионных требований и условий;
наличие государственной аккредитации, соответствие документов, выдаваемых общеобразовательной организацией, ее государственному статусу;
информационную открытость образовательных организаций, в том числе о языках образования (подп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ);
соответствие локальных нормативных актов образовательных организаций, определяющих язык, языки образования (уставы, правила приема, внутреннего распорядка и др.), федеральному и региональному законодательству;
соблюдение требований ст. 30 Закона № 273-ФЗ в части учета мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся в связи с определением языка, языков образования;
порядок приема, отчисления, перевода обучающихся, применения к ним мер дисциплинарного взыскания в связи с изучением государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик Российской Федерации и языков из числа языков народов Российской Федерации;
соблюдение требований ст. 18, 35 Закона № 273-ФЗ в части формирования в образовательных организациях библиотек, обеспечения учебниками и учебными пособиями обучающихся, в том числе специальной литературой детеи-инвалидов, при изучении государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик Российской Федерации и языков из числа языков народов Российской Федерации, в том числе:
а) входят ли используемые в образовательном процессе учебники в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного^-, общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 31.03.2014 № 253. Отразить факты использования учебников, не входящих в указанный федеральный перечень;
б) выпущены ли учебные пособия, используемые в образовательном процессе, -организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий (приказ Минобрнауки России от 09.06.2016 № 699). Сообщить факты использования учебных пособий, выпущенных организациями, не входящими в указанный' перечень организаций;
в) соблюдаются ли права обучающихся при пользовании школьной библиотекой. Указать, имелись ли случаи ограничения прав обучающихся на пользование школьной библиотекой;
уровень материально-технического обеспечения образовательной деятельности, укомплектованности кабинетов по изучению государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик Российской Федерации и языков из числа языков народов Российской Федерации;
соблюдение требований ст. 14 Закона № 273-ФЗв части обеспечения гарантированных прав на:
а) получение образования на государственном языке Российской Федерации. Выяснить, имеются ли факты ущемления прав обучающихся на получение образования на русском языке;
б) выбор языка обучения;
в) изучение государственных языков республик Российской Федерации. Отразить факты изучения государственных языков республик Российской Федерации в ущерб изучению русского языка;
г) получение начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации;
д) изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации;
исполнение требований ст. 44 Закона № 273-ФЗ в части соблюдения прав родителей (законных представителей) несовершеннолетних
обучающихся на выбор языка, языков образования, в том числе при принятии образовательными организациями учебных планов;
соблюдение требований ст. 58, 59 Закона № 273-ФЗ при проведении промежуточной и итоговой аттестации по государственному языку Российской Федерации, государственным языкам республик Российской Федерации и языкам из числа языков народов Российской Федерации;
соблюдение требований ч. 2 ст. 60 Закона № 273-ФЗ в части оформления документов об образовании на государственном языке Российской Федерации;
соблюдение требований ст. 46, 49 Закона № 273-ФЗ, ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении педагогических работников по отдельным дисциплинам;
законность оказания обучающимся платных образовательных услуг вне образовательного процесса по изучению государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик Российской Федерации и языков из числа языков народов Российской Федерации;
факты коммерциализации образовательной деятельности, случаи возложения на законных представителей обучающихся обязанностей по финансированию расходов на материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, учебную литературу; иного взимания денежных и иных средств, не отвечающего условиям осуществления благотворительной деятельности, в том числе на доплату педагогическим работникам;
Кроме того, совместно со специалистами органов государственной власти, осуществляющими контроль в сфере образования, специалистами Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее - Департамент МОиН) необходимо проверить образовательные программы, учебные планы образовательных организаций в части изучения государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик Российской Федерации и языков из числа языков народов Российской Федерации на предмет соблюдения требований:
федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373;
федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897;
федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденных приказом Минобразования России от 09.03.2004 № 1312;
федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденного приказом Минобразования России от 05.03.2004 № 1089;
примерной образовательной программы начального общего, основного общего, полного общего образования», разработанным федеральными государственными образовательными стандартами и одобренным решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию 08.04.2015.
Кроме того, необходимо изучить учебные планы образовательных организаций (инвариативную и вариативную части), установить количество часов, отведенное образовательными организациями на изучение русского, татарского и родного языков в разрезе 1-11 классов.
- Докладные записки о результатах проверок, не требующих привлечение специалистов Департамента МОиН представьте в прокуратуру Республики Татарстан к 13.10.2017, о результатах проверок, проведенных совместно со специалистами Департамента МОиН не позднее 18.10.2017 строго по пунктам задания, с отражением результатов проверки в указанной последовательности и отчетных периодов с приложением таблицы.
Информацию о результатах проверки по разделам I - II прошу направить в отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры республики (предварительно по электронной почте с пометкой «21 - для Соловьевой К.А.»).
Согласно вышеуказанному представлению прокуратуры Вахитовского района г. Казани:
- Во исполнение задания прокуратуры Республики Татарстан № 21-13-2017 от 25.09.2017 прокуратурой Вахитовского района города Казани в МАОУ для детей, проявивших выдающиеся способности «Средняя общеобразовательная школа- интернат «Специализированный олимпиадно-научный центр»СОлНЦе» (далее – МАОУ «СОлНЦе») проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов на 2017-2018 учебный год, в том числе ст. 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.
- Проведенная проверка показала, что при утверждении учебного плана МБОУ «СОлНЦе» на 2017-2018 учебный год не учтены мнения родителей (законных представителей) учащихся. Отдельного письменного согласия на изучение предметов учебного плана от родителей не запрашивалось.
- Выявленные проверкой нарушения требований федерального законодательства стали возможны из-за ненадлежащего отношения заместителя директора по учебной части и заместителя директора по национальным вопросам к возложенным на них обязанностям, отсутствия контроля за их деятельностью со стороны руководства образовательного учреждения (см. абзац 1 на странице 1 и абзацы 5 и 7 на странице 4 представления районной прокуратуры).
Представление прокуратуры Вахитовского района г. Казани исх. № 21-11-2017 от 02.10.2017 г. было направлено 12.10.2017 г. и поступило в образовательную организацию 21.10.2017 г. Это подтверждается конвертом со штемпелями органа почтовой связи (копия конверта прилагается; см. приложение 3 к иску).
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, МАОУ СОШИ «СОлНЦе» подает настоящее административное исковое заявление до истечения трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. МАОУ СОШИ «СОлНЦе» полагает, что вышеуказанные действия по проведению проверки являются незаконными, нарушают его права, свободы и законные интересы, незаконно возлагают обязанности на административного истца. При этом исходим из следующего.

1. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон):
- требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок;
- неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно статьям 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, полномочия прокурора, из которых вытекают его требования, имеют место в следующих обстоятельствах:
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
- надзор за исполнением законов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Согласно тексту вышеуказанного представления, исх. № 21-14-2017 от 02.10.2017 г., прокуратурой Вахитовского района г. Казани проводилась проверка исполнения требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов на 2017-2018 учебный год, в том числе ст. 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Таким образом, прокуратура Вахитовского района г. Казани сама подтвердила в своем требовании, что отсутствовали иные обстоятельства, предусмотренные статьями 9.1, 27, 30 и 33 Закона, при которых имеют место полномочия прокурора, из которых вытекают его требования.

2. Согласно главе 1, пункту 1 статьи 21, пунктам 1 и 3 статьи 22 и пункту 1 статьи 24 Закона (Глава 1. Надзор за исполнением законов Раздела III. Прокурорский надзор):
- проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки;
- прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
- прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами ... вносит представление об устранении нарушений закона.
- представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

3. Согласно пункту 3 статьи 21 Закона, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Между тем, до настоящего времени до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя МАОУ СОШИ «СОлНЦе» не доводилось какое-либо решение о проведении какой-либо проверки в период с 25 сентября 2017 г. по 02 октября 2017 г., в том числе не сообщалось о целях, основаниях и предмете какой-либо проверки. Доказательств иного не имеется. О существовании какого-либо решения о такой проверке прокуратура Вахитовского района г. Казани ни письменно (по типовой форме, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2017 г. № 172), ни даже устно не сообщала.
О факте состоявшейся проверки МАОУ СОШИ «СОлНЦе» узнало лишь из вышеуказанного представления № 21-11-2017 от 02.10.2017 г., которое было направлено прокуратурой Вахитовского района г. Казани 12.10.2017 г. и поступило в образовательную организацию лишь 21.10.2017 г. При этом решение о проведении этой проверки в период с 25 сентября 2017 г. по 02 октября 2017 г. до сих пор не доведено до сведения проверенного МАОУ СОШИ «СОлНЦе».

4. Также в рамках проверки с 25 сентября 2017 г. по 02 октября 2017 г., в вышеуказанное представление прокуратуры Вахитовского района г. Казани исх. № 21-14-2017 от 02.10.2017 г. об устранении нарушений требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов была включена следующая ложная информация:
- При этом, установлено, что приказом директора МАОУ «СОлНЦе» по согласованию с начальником отдела МКУ «Управление образования ИКМО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам» и начальником МКУ «Управление образования ИКМО г. Казани» утвержден учебный план МАОУ «СОлНЦе» на 2017-2018 учебный год.
- Проведенная проверка показала, что при утверждении учебного плана МБОУ «СОлНЦе» на 2017-2018 учебный год не учтены мнения родителей (законных представителей) учащихся. Отдельного письменного согласия на изучение предметов учебного плана от родителей не запрашивалось (см. абзац 6 на странице 3 и абзац 5 на странице 4 представления районной прокуратуры).
Между тем, директором МАОУ «СОлНЦе» не издавался приказ об утверждении учебного плана МАОУ «СОлНЦе» на 2017-2018 учебный год, согласованного с начальником отдела МКУ «Управление образования ИКМО г. Казани по Вахитовскому и Приволжскому районам» и начальником МКУ «Управление образования ИКМО г. Казани».
Также никто из работников МАОУ СОШИ «СОлНЦе» и родителей (законных представителей) учащихся по этим вопросам прокуратурой не опрашивался.

5. Таким образом, с 25 сентября 2017 г. по 02 октября 2017 г. прокуратура Вахитовского района г. Казани, исполняя задание прокуратуры Республики Татарстан № 21-13-2017 от 25.09.2017 г., нарушая установленный Законом порядок, фактически осуществила проверку образовательной организации, не довела это до сведения проверяемого лица, не подтвердила и не обосновала обстоятельства, предусмотренные статьей 22 Закона (а именно – надзор за исполнением законов в форме проверки в МАОУ СОШИ «СОлНЦе»), при которых имеют место полномочия прокурора, не реализовала ни одно из полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Закона, но именно по итогам этой проверки вынесла представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов.
Согласно пункту 2 статьи 4 Закона, органы прокуратуры осуществляют полномочия ... в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.
Согласно пункту 2 статьи 26 Закона, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 17.7. КоАП РФ, невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность.
Согласно ответу 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 г.), за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.
Поэтому проведение прокуратурой Вахитовского района г. Казани проверки с нарушением установленного Законом порядка и вынесение по ее итогам представления об устранении нарушений требований законодательства, в отсутствие доведенных до сведения проверяемого лица, подтвержденных и обоснованных обстоятельств, предусмотренных Законом, при которых имеют место полномочия прокурора:
- является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность МАОУ СОШИ «СОлНЦе», что прямо нарушает его право на оперативно-хозяйственную деятельность без незаконного вмешательства;
- незаконно возложило обязанности на административного истца, а именно возложило на МАОУ СОШИ «СОлНЦе» обязанности по безотлагательному рассмотрению представления исх. № 21-14-2017 от 02.10.2017 г., по принятию в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению якобы допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; по сообщению прокурору в письменной форме о результатах принятых мер, которые МАОУ СОШИ «СОлНЦе» было вынуждено выполнить, рассмотрев вышеуказанное представление и представив в прокуратуру Вахитовского района г. Казани на него ответ от 21.11.2017 г. (копия ответа на представление прокуратуры прилагается; см. приложение 4 к иску);
- создает искусственные и заведомо ложные основания, причины для незаконного возложения на должностное лицо МАОУ СОШИ «СОлНЦе» или на само МАОУ СОШИ «СОлНЦе» обязанности по несению административной ответственности за якобы невыполнение законных требований прокурора.

Жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась.
МАОУ СОШИ «СОлНЦе», как административный истец, полагает, что единственной возможностью восстановления его нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также избавления от незаконно возлагаемых обязанностей является обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ПРОСИМ:
1. Признать незаконными действия прокуратуры Вахитовского района г. Казани по проведению в период с 25 сентября 2017 г. по 02 октября 2017 г. проверки в МАОУ СОШИ «СОлНЦе» исполнения требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов на 2017-2018 учебный год, в том числе ст. 14 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
2. Возложить на прокуратуру Вахитовского района г. Казани обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов МАОУ СОШИ «СОлНЦе».

Приложения (в копиях):
1. Задание прокуратуры Республики Татарстан № 21-13-2017 от 25.09.2017 г.
2. Представление прокуратуры Вахитовского района г. Казани исх. № 21-14-2017 от 02.10.2017 г. об устранении нарушений требований законодательства об образовании при утверждении учебных планов.
3. Конверт письма прокуратуры Вахитовского района г. Казани от 12.10.2017 г., которым было направлено представление исх. № 21-14-2017 от 02.10.2017 г.
4. Ответ от 21.11.2017 г. на представление прокуратуры Вахитовского района г. Казани.
5. Свидетельство о государственной регистрации МАОУ СОШИ «СОлНЦе».
6. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе МАОУ СОШИ «СОлНЦе».
7. Распоряжение заместителя руководителя ИК МО г. Казани от 27.06.2013 г. № 1528р о назначении директора МАОУ СОШИ «СОлНЦе».
8. Платежное поручение, подтверждающее уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления.
9. Экземпляр административного искового заявления для административного ответчика, с приложенными документами, которые у него отсутствуют.

Директор (единоличный орган управления)
МАОУ СОШИ «СОлНЦе»

20 января 2018 г.	
П.А.Шмаков